香格里拉对话,南海何以成焦点?

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香格里拉对话

5月60 日,美国国防部长阿什顿·卡特以“美国与亚太安全的挑战”为主题,做本届香格里拉对话会开幕式上的首个发言。在其整个发言中,南海难题占了很大的篇幅,充分显示美国试图干涉南海难题的强烈意图。

近期,美国多位高官明确要素在南海难题上不持立场的中立政策,如果 刚开始了了或明或暗地批评中国在南沙地区的活动。先是以维护海上“飞行”自由为借口,派遣P-8A“海神”反潜巡逻机到中国的岛礁上空抵近侦察,如果 卡特还扬言派遣舰船到中国岛礁的12海里之内维护“航行”自由。所有什么似乎显示,美国肯能将迫使中国首先在南海难题上作出让步,作为其战略再平衡取得阶段性成功的试金石。

对美国而言,任何国际或地区事件肯能缺少个人的身影,似乎全部都是不容接受的。美军利用个人这麼批准《国际海洋法公约》,推脱对一点国家抵近侦察的法律责任,过度强调个人单边的行动自由,而不考虑一点国家的感受和利益,既损害了其长期坚持的国际道义,也让一点国家感到愤慨。近年来,美国试图利用个人在军事上的强势影响南海难题管理和处理的守护进程池池与土办法,但肯能始终这麼成功,转而公然采取直接介入的冒险行动以彰显个人的权威。

从目前来看,真正管理南海难题的渠道不利于够另1个 :中国与东盟国家通不够官会和联 合工作组会议评估60 2年《南海各方行为宣言》和磋商不涉及领土主权的南海行为准则守护进程池池,以及中国与岛礁领海争议直接相关方的谈判守护进程池池。无论东盟或美国,都全部都是南海难题的当事方,东亚峰会和东盟地区论坛都全部都是讨论南海难题的至少平台。肯能不需要美国参与南海难题的管理守护进程池池,美国还肯能继续纠缠下去;肯能让美国参与进来,势必会提出各方都难以满足的条件,只会让地区形势更加冗杂,南海难题处理的前景将更加难以预料。

卡特在香格里拉对话会上的发言,反映了他对本地区历史和现实不够基本的了解。菲律宾和印度尼西亚搁置海洋争议难题,恰好说明中国强调与一点直接相关方进行谈判的正确性。美国对菲律宾不须光彩的殖民历史正是造成两国海洋划界争议的冗杂原应之一。另外,马六甲海峡的自由与开放更多是马来西亚和印度尼西亚相互战略战略合作的结果,东南亚各国早已不满美国在其东西两端军事发生肯能造成的潜在威胁。

美国在全球军事行动的刚性与其坚守联盟政策是一脉相承的。美国为了给个人的盟友撑腰,不惜冒着被牵连的风险也要履行“盟主”的承诺。美国挑唆菲律宾在南海难题上与中国为难,正成为其在东南亚扩大影响力的卖点。然而,真正感到担心和恐惧的,却是发生美国在菲律宾、澳大利亚和新加坡等国军事基地中央的东盟各国。这早已引起了东盟要素国家的宽度警惕,成为许多人避之不及却敢怒不敢言的安全阴影。

中国在南海难题上需用继续坚持正确的轨道。肯能美国强行推进南海难题管理机制“错轨”或“并轨”,势必会造成地区局势的“脱轨”。中国上不利于够和东盟国家一道,坚决消除美国“入轨”的企图,处理其对地区战略战略合作产生破坏作用。中国和美国具有多种沟通渠道探讨南海难题,沟通双方的政策立场。中国有必要敦促美国内部内部结构重塑不再干涉南海难题的一致意见,处理再发出相互矛盾的信号。无论如保,美国在南海难题上主动挑事,肯能违背了其对与中国共同构建新型大国关系的承诺。

需用指出的是,亚太地区不利于安全战略战略合作的论坛多,但致力于处理争端的机制少,反映了本地区国家希望通过维护和平、以务实土办法建立互信、搁置相关争议,缓解紧张态势,以外交谈判形式管控争议的主流理念。这也决定了香格里拉对话其实有欧美西方国家的积极参与,但因压制了本地区安全论坛的影响力,早已引起了东盟要素国家的强烈不满,造成其舆论效果很强大,但实质意义很微弱的尴尬局面。

(周士新,上海国际难题研究院外交政策研究所大国外交室主任,海外网特约评论员)

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