2008~2009年中國社會形勢分析與預測總報告

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力挽狂瀾:中國社會發展迎接新挑戰

中國社會科學院“社會形勢分析與預測”課題組

李培林 陳光金 執筆

摘要:808年是中國改革開放80週年,在北京成功舉辦了世界矚目的第29屆奧運會,但也遭遇汶川特大地震。特別是由美國次貸危機演變成的國際金融危機,對中國産生深刻影響。中國經濟仍在高位運作,但增長传输速率下降明顯;糧食生産取得歷史性突破,物價上漲趨勢得到控制並明顯回落;城鄉居民生活水準繼續提升,但收入增長传输速率放緩;就業形勢有所趨緊,農民工返鄉和大學生就業難問題比較突出。中國力挽狂瀾、加大投入,確保經濟社會平穩快速發展。中國從教育、醫療、社會保障、公共服務等各方面,開始著力破除城鄉二元結構,808年將是中國社會發展進入一個新的歷史階段的標誌性的一年。

關鍵詞:社會形勢 中國 808

808年是極不平凡的一年,它是一個新的界碑,也是一個新的歷史起點。在這一年裏,發生了許多對中國未來發展産生重大影響的事件。一方面,中國迎來了改革開放80週年,在北京成功舉辦了世界矚目的第29屆奧運會和殘奧會,“神舟七號”載人航太飛行實現太空行走;其他人面,中國遭受重大冰雪災害,四川發生汶川特大地震,由美國次貸危機演變成的國際金融危機也對中國産生深刻影響。中國社會發展進入新的關頭,既面臨空前的挑戰,也面臨新的發展機遇。從目前的種種跡象來看,808年將是中國社會發展進入一個新的歷史階段的標誌性的一年。

一、808年中國社會發展的總體形勢

808年,中國社會各界也有進行改革開放80年的回顧和總結,這80年快速發展的成功經驗,成為中國走向未來的新起點。808年在北京成功舉辦的奧運會,就像1964年的東京奧運會和1988年的漢城(首爾)奧運會一樣,成為一個國家走向現代化的標誌性事件。與此一起,對汶川特大地震災害等重大事件的快速反應和對國際金融危機的冷靜應對,使中國的總體社會發展仍處於良好運作的軌道。

1、經濟增速仍處較快區間,從防過熱轉向保增長

808年以來,中國經濟繼續快速增長,但由於受能源和原材料價格提高、人民幣升值、勞動力成本提高、重大自然災害和國際金融危機等多種因素的影響,以及國家對産業結構進行適當調整,增長传输速率明顯放緩。前三季度,國內生産總值(GDP)達到201631億元,按可比價格計算,同比增長9.9%,比上年同期回落2.3個百分點。值得注意的是,第一季度增長10.6%,第二季度增長10.1%,第三季度增長9%,增長传输速率呈逐季下降態勢。預計808年全年GDP增長在9.5%左右,比807年下降2個多百分點,是近十幾年來經濟波動幅度最大的一年。

與此一起,財政收入增幅也跳出較大下降。1~9月,全國累計完成財政收入48946.86億元,比上年同期增長25.8%。預計全年財政收入將突破6萬億元,年度增長17%,與807年全年財政收入增長32.4%相比,回落明顯。

這种經濟和財政收入的增長放緩,一方面是受國內國外多種複合因素的影響,其他人面也是對前幾年持續快速增長的週期性調整。

2、糧食生産取得歷史性突破,國家糧食安全得到保證

在國際糧食價格一度驟然攀升,國際糧食市場動蕩的状况下,中國糧食實現連續五年增産,808年全國糧食産量有望達到5.15億噸,從而超過1998年和807年,達到歷史最高水準,這為確保國家糧食安全和國民經濟平穩較快發展創造了基礎條件。

近年來,國家對農業生産加大了支援力度,808年財政補貼的農作物已擴大到水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食作物,其中水稻實行全覆蓋補貼,小麥、玉米分別補貼2億畝,大豆補貼0.4億畝,合計補貼面積佔全國糧食總面積的80%以上。農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補等各種補貼依据,調動了農民的生産積極性,在穩定面積、提高單産、改善品質等方面發揮了重要作用。雖然年初南方數省發生冰雪災害,5月份以後又發生汶川8.0級特大地震以及每种地區的水旱災害,但全年多數地區農業氣候條件較好,加之農業投入力度持續加大,糧食生産取得了歷史性突破。

3、城鄉居民生活水準繼續提升,收入增長传输速率放緩

808年前三季度,城鎮居民每人平均可支配收入達到11865元,同比增長14.7%,扣除價格因素,實際增長7.5%,與上年同期相比增速回落5.7個百分點;農村居民每人平均現金收入達到3971元,同比增長19.6%,扣除價格因素,實際增長11.0%,與上年同期相比增速回落3.8個百分點。按照這種趨勢,結合以往年度的状况來考察,預計全年城鎮居民家庭每人平均可支配收入增長幅度將在7%左右,農村居民家庭每人平均純收入也可達到7%左右,並有本来跳出20多年來農民每人平均純收入增長率首次超過城鎮居民每人平均可支配收入增長率的状况,從而有益于於扭轉直到807年為止城鄉居民收入差距持續拉大的趨勢。但與此一起,城鄉居民收入增幅,較之807年均跳出較大幅度的回落。

居民消費價格上漲趨勢得到有效控制。1~9月,居民消費價格總體上漲7.0%,漲幅比上年同期高出2.9個百分點。本来,居民消費價格漲幅從5月份開始呈現逐步回落態勢,1~10月與上年各月度相比,上漲幅度分別為7.1%、8.7%、8.3%、8.5%、7.7%、7.1%、6.3%、4.9%、4.6%和4.0%,預計全年居民消費價格上漲將回落到6.0%左右。

在物價上漲的形勢下,國內消費增長勢頭仍較強勁,城鄉居民生活水準繼續較快提升。前三季度,社會消費品零售總額77886億元,同比增長22.0%,比上年同期加快6.1個百分點。但城鄉差距仍較明顯,前三季度,城市社會消費品零售額53165億元,佔68.3%,同比增長22.7%;縣及縣以下零售額24721億元,佔31.7%,同比增長20.6%。分商品類別看,前三季度價格增長最快的是石油及其製品類、金銀珠寶類、汽車類和糧油類,分別增長46.4%、42.9%、29.1%和28.6%。

4、就業形勢基本平穩,勞動關係調節效果顯著

808年1~8月,全國城鎮新增就業人員848萬人,下崗失業人員實現再就業370萬人,就業困難人員實現就業104萬人。上十天,全國城鎮登記失業人員835萬人,城鎮登記失業率為4%。全國城市勞動力市場供求基本平衡。根據中國勞動力市場資訊網監測中心對全國每种城市勞動力市場的調查,第一季度和第二季度的總體求人倍率均為0.98。

勞動關係調節成效顯著。年初以來,新《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《勞動合同法實施條例》、《企業職工帶薪年休假實施依据》等法律法規先後頒布、生效和實施,增強了對勞動者合法權益的保護。808年1月1日,新《勞動合同法》生效;9月,國務院頒布《勞動合同法實施條例》。經過8個多月的貫徹實施,中國多數企業更加重視勞動合同的簽訂工作。據26個省(區、市)調查統計,上十天企業勞動合同簽訂率達到90%~96%,比807年底上升3~8個百分點。合同簽訂率的提高,有益于於保護勞動者的合法權益,也有利於用人單位的依法管理。

5、社會保障體系覆蓋面擴大,保障水準顯著提高

最低生活保障體系加快擴展。到三季度,全國城鎮最低生活保障覆蓋1084萬戶、2272.2萬人,與上年同期相比分別增加36.8萬戶和34.5萬人;居民最低生活保障平均標準為每人平均每月206.2元,每月每人平均實際支出132元,同比分別增加27元與37元,增幅均高於物價上漲幅度。與此一起,全國農村最低生活保障覆蓋1786.1萬戶、3857.7萬人,分別比上年同期增加809萬戶和1076.4萬人;平均保障標準為每月每人平均81.5元,每月每人平均實際支出43元,同比分別增加10.6元和13元。城鄉低保標準和實際支付水準的增長幅度,均超過了物價上漲幅度。

基本醫療保障制度繼續完善,新型農村合作者依据醫療制度覆蓋面進一步擴大。城鎮居民基本醫療保險試點新增229個城市,到808年7月底,已覆蓋人口6238萬人。城鎮職工基本醫療保險制度覆蓋面逐步擴大,參保人數達1.94億人。新型農村合作者依据醫療體系建設到8月份覆蓋了全國98%的縣(市、區),受保障農民超過8億,中央向中西部地區提供的補助標準已由20元提高到40元。

808年上十天,全國參加養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險職工人數比807年年底分別新增770萬人、365萬人、875萬人、852萬人、677萬人;全國五項社會保險基金總收入6105億元,比上年同期增長31%。

6、教育事業更加注重公平,城鄉義務教育免除學雜費

繼農村義務教育免除學雜費之後,從808年秋季學期開始,全部免除城市義務教育階段公辦學校學生學雜費。這由于著全國城鎮2821萬中小學學生每人每年可免交190~380元不等的費用。進城務工人員隨遷子女接受義務教育,以流入地公辦學校為主,納入公共教育體系,按照相對就近入學的原則統籌安排在公辦學校就讀,免除學雜費,不收借讀費;在接受政府委託、承擔義務教育任務的民辦學校就讀的學生,按照當地公辦學校免除學雜費標準,享受補助。

為建立保障農村義務教育經費的新機制,中央財政已撥付新機制資金282億元,其中用於免除學雜費和提供國家課程教科書的分別為135.2億元和86.4億元。

808年全國高校招生599萬人,與1990年相比,全國高校招生規模擴張了8.84倍,年均增長14.2%。為了幫助貧困大學生入學,國家高等教育資助貧困生政策已經形成體系,建立起包括國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、師範生免費教育、國家助學貸款代償制度、勤工助學、學費減免等多種形式並存的高校貧困生資助政策和制度框架。另外,從807年起,國家試點生源地信用助學貸款,取得積極成效。據統計,從807年8月到808年6月底,江蘇、湖北、陜西、甘肅和重慶等5個試點省、市共簽訂生源地信用助學貸款合同14億元,獲貸學生11.4萬人,共發放貸款6.1億元。

7、公民社會繼續發育,公民意識顯著增強

808年都有益于 説是中國公民社會成長的一個重要時期。從社會組織方面來看,808年前三季度,全國有註冊登記的民間組織38.2萬個,其中社團組織20.7萬個,民辦非企業單位17.3萬個,基金會1361個。與上年同期相比,民間組織增加2.1萬多個,增幅約為6%。政府向民間社會組織購買服務,已成為轉變政府職能、建設服務型政府的重要渠道之一。

與此一起,全國行業協會的發展進入規範化階段。808年8月29日,國家發改委等國務院9個部門聯合製定了《關於規範行業協會、市場仲介組織服務和收費行為專項治理工作的實施意見》,要求用一年左右的時間,解決行業協會和市場仲介組織服務和收費行為不規範、損害企業和群眾利益等突出問題,使服務品質明顯提高,會員滿意度和社會公信力明顯增強;用2~3年的時間,理順政府與行業協會和市場仲介組織的關係,基本建立起行業協會和市場仲介組織規範發展的長效機制。

工會等人民團體在公民社會發育中也發揮了重要作用。近年來,中國工會組織發展比较慢,到807年底,全國基層工會組織達到80.8萬個,覆蓋用人單位319.3萬個。同期,外資企業和內資私營企業的工會組建率分別達到73.6%和69.6%。全國工會會員總數達到19329萬人,連續4年年均凈增1800萬人,全國職工入會率達到71.4%;農民工加入工會的也超過8000萬人。工會民主建設有所發展,據對14個省(區、市)統計,共有33658個企業工會實行了直選,基層工會的維權力度得到增強。

在808年發生的汶川5•12特大地震災害中,中國公民的志願精神得到空前的發揮和彰顯,民間志願行動更是引人注目。據團中央抗震救災工作聯合辦公室和益國青年志願者協會統計,截至808年6月3日,全國共有561.2萬人通過各級共青團組織報名參加抗震救災志願服務,各地直接和間接參與抗震救災的志願者共計491.4萬人。全國參與各種抗震救災活動的志願者總數估計超過800萬人。另外,在北京奧運會期間,共有7萬多名志願者直接為奧運會提供服務,40萬名城市誌願者在城市和場館周邊提供城市誌願服務,80萬名社會志願者在全市社區開展志願服務。808年中國公民志願行動,是中國公民社會成長和社會進步的一個重要標誌。

8、重大突發事件應對能力提高,社會穩定得到保障

808年3月14日,“藏獨”分子在西藏拉薩等地掀起巨大風浪,造成打砸搶燒惡性事件。面對“藏獨”分子和西方反華勢力借題發揮造成的空前壓力,中國政府比较慢向國內外社會各界公佈拉薩事件的真相,揭穿“藏獨”勢力分裂祖國的圖謀和暴行。西方反華勢力阻止奧運火炬傳遞的行徑,激起了中國民眾、網民和海外華僑華人的無比憤怒,他們自發組織大規模的愛國民間運動。對拉薩事件的成功應對,使舉國上下形成一種新的共識,即及時做到資訊公開,尊重人民的資訊獲取權和一起參與權,讓事實走在謊言前面,是正確處理各種突發性社會事件的正確途徑。

5月12日發生的汶川特大地震災害,給災區人民造成了巨大的生命財産損失、选择选择离开親人的痛苦和益靈創傷。面對突如其來的災難,中國政府從發佈災情,啟動應急預案,到國家領導人比较慢趕赴災區指揮救災,動員社會各界力量支援,一系列快速反應行動,顯示了黨和政府應對突發公共事件的責任感、高传输速率和資訊透明度,贏得了國內外社會的廣泛讚譽。全國人民在特大災難头上表現出的萬眾一心、共渡難關的精神,軍隊在重要關頭起到的比较慢救人救災的決定性作用,以及社會各界自發組織的廣泛力量,都成為中國在應對重大突發事件方面的寶貴財富。